1月18日，揭阳市第六届人民代表大会第四次会议在榕城召开，揭阳市市长叶牛平代表市人民政府向大会作工作报告。

记者了解到，过去一年，揭阳深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，对标落实习近平总书记视察广东重要讲话精神和关于广东工作“四个走在全国前列”重要要求，围绕省委“1＋1＋9”工作部署，按照市委“一四四”工作思路，走正道，出实绩，谋振兴，以“走在前列·百日百项大行动”为抓手，系统化、专业化、精准化推动各项工作取得实实在在的成效。

经济平稳增长：全年预计实现生产总值2152亿元，同比增长6％左右

2018年，揭阳激发微观市场主体活力，把服务企业和项目作为第一要务，精准帮扶企业脱困促产、增资扩产、提质增效，推动经济平稳增长。

数据显示，揭阳全年预计实现生产总值2152亿元，同比增长6％左右；规模以上工业增加值630亿元，增长6％；固定资产投资998亿元，增长12％；社会消费品零售总额1122亿元，增长9．5％；外贸进出口总额341．4亿元，下降19．7％；实际利用外资1611万美元，下降4．1％。加大市场主体培育力度，修订市“实体经济十条”，深入开展民营经济政策宣讲和政银企对接，优选表彰30家“梁柱”企业，鼓励支持龙头民营企业扎根发展，新增注册企业8494家，新增“四上”企业355家。

揭阳还推进供给侧结构性改革，推动制造业和服务业同步发展，实施重点产业园区建设发展三年行动计划，出台加快服务业发展行动方案。理顺中德金属生态城、揭西电线电缆产业园体制机制，组织实施627个工业技术改造项目，新增省级质检站2家、省级工程技术研究中心8家。优化布局高新区“一区四园”，推动扩容增效升级，启动建设化学与精细化工广东省实验室揭阳分中心，培育新增高新技术企业30家。组织开展“散乱污”企业专项整治，淘汰落后产能企业703家。加快生产性服务业发展，营利性服务业增长66．7％，快递业务量跃居全国第11位，第三产业对经济增长贡献率达到62％。深化产业合作，举办第四届中德（欧）中小企业合作交流会、第十七届中国（揭阳）玉文化节，务实推进与大兴安岭地区对口合作。

揭阳坚持既要有效市场也要有为政府，统筹做好增效益、降成本、促发展、惠民生，切实加强经济管理。全年实现全口径税收154．98亿元，地方一般公共预算收入 79．34亿元，增长 8．96％，其中税收收入52．06 亿元，增长 11．73％；为实体经济企业降低成本31．13亿元，其中减免税费20．32亿元；金融机构各项存款余额2273．64亿元、贷款余额1154．75亿元，分别增长7．91％和9．18％；城乡居民人均可支配收入19700元，增长5％；单位生产总值能耗下降3．43％，完成省下达目标任务。

中石油炼化一体化项目全面启动，沿海经济带建设取得重大突破

在现代化基础设施加快建设方面，揭阳潮汕国际机场旅客吞吐量达到649．4万人次，机场跑道延长及站坪扩建工程启动建设。中石油产品码头和原油码头进展顺利，前詹海上风电专用码头全面复工，大南海公共码头航道工程达到开工条件，神泉示范性渔港不断完善。梅汕客专揭阳段及站场工程加快建设，新建汕汕高铁揭阳段先行开工。揭惠高速建成通车，潮汕环线、汕湛高速、兴汕高速建设有序推进。实施新一轮信息基础设施建设三年行动计划，全市新增光缆里程2800皮长公里，新增光纤接入户18．7万户，光纤入户率提升至92％。开工建设粤东ＬＮＧ配套管线、西气东输三线闽粤支干线等管道工程，推进气化揭阳新能源工程，三江水系连通和半洋隧洞、引韩供水工程全面开工。

值得一提的是，揭阳滨海新区开发工作坚实起步。省政府批复实施《揭阳滨海新区发展总体规划》，构建粤东新城、大南海石化工业区、粤东风电产业园“一中心两基地”产城融合发展新格局，新建汕汕高铁实现与粤港澳大湾区及沿海经济带城市群、产业链串珠成链。争取省政府出台《关于支持揭阳滨海新区粤东新城加快开发建设的若干意见》，联合招商局集团以政企合作新模式启动共建粤东新城。积极开发海上风能，已核准海上风电总装机容量640万千瓦，国电投90万千瓦海上风电率先开工建设，中广核等近海深水区海上风电项目前期工作加快推进，积极引进海上风电研发、风机制造等配套项目，打造海上风电产业基地。

尤为瞩目的是，中石油炼化一体化项目和大南海石化工业区全面启动。聚焦聚力推动和服务中石油项目和大南海石化工业区建设，基本完成各项审批。中委广东石化炼油项目调整优化为年产2000万吨炼油＋260万吨芳烃＋120万吨乙烯炼化一体化，并纳入国家石化产业规划布局，同步引进建设吉林石化年产60万吨ＡＢＳ、昆仑能源ＬＮＧ等产业链配套项目，总投资达830亿元，项目全面启动。编制大南海石化工业区开发建设规划和产业发展规划，石化大道等主要道路工程基本完工，埔洋村签订搬迁协议，新村主体工程全面封顶，园区配套设施和用地保障加快推进，承载重大项目、吸引重大项目的能力得到增强。

争创全国文明城市，绿化道路1997公里，城市规划建设管理水平不断提高

据介绍，2018年，揭阳城市规划和用地管理不断规范。揭阳和普宁城市总体规划获省政府批准实施，编制完成揭阳主体功能区规划、滨海新区和惠来总体规划、榕江新城开发单元规划，划定城镇开发边界和生态控制线，组织实施道路建设、乡村规划、全域旅游等一批基础规划，建立规划委员会审查制度，完善城市规划体系。

在城市基础设施方面，开展全域道路改造提升工程，市区揭阳大道、天福东路等“十三路一河一桥”项目全部进入施工阶段，完成国道539线揭东段、省道236线普宁段路面改造工程，升级建设国省道390公里，升级建设县乡道500公里。榕江新城滨江大道、发展大道、潮汕妇女儿童医院、空港一中等一批城市基础设施和公共服务设施加快推进，一批高品质宜居社区集聚建设。全市新建城市小公园82个，新建公共厕所697座，人居环境得到切实改善。新建成6个城镇污水处理厂和172．6公里污水收集管网，新增污水处理规模10．17万吨／日；市区垃圾填埋场二期建成投入使用，市区和普宁两座生活垃圾焚烧发电厂点火试运行，一批县镇级垃圾填埋场整治达标。

在城市管理水平方面，以创文统领“五城同创”，深入开展“五河毓秀”“五路绿化”“五水清漂”“五边清污”行动，揭阳城乡面貌有了明显改观。开工中小河流整治项目22宗，绿化道路1997公里，榕江等主要河流基本实现无水上漂浮物，一大批卫生死角得到清理。网格化治理城市“六乱”，综合整治交通秩序，规范交通出行，提升道路通行效率。文明创建活动深入开展，社会文明不断提高。

打好打赢“三大攻坚战”，全年新增达到脱贫条件人口2万人，农民人均可支配收入可望达到14400元

2018年，揭阳脱贫攻坚和乡村振兴深入推进。开展162条省定贫困村和相对贫困人口脱贫攻坚，改造农村危房351户，全年新增达到脱贫条件人口2万人，农民人均可支配收入可望达到14400元，增长9％。建设普宁青梅、惠来南药2个省级现代农业产业园，举办梅花节、樱花节、番茄节等特色农业节庆，新增国家地理标志商标1个，新增农业类省名牌产品6个，获评中国美丽休闲乡村1个、“十佳”最美广东农业公园2个。以农村人居环境整治为重点，扎实推进社会主义新农村建设，开工644个农村雨污分流工程项目，农村保洁实现全覆盖。农村土地确权和粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定工作基本完成，揭东区升级为国家农村集体产权制度改革试点。

污染防治和生态环境保护攻坚克难。集中力量整治练江流域污染，系统推进污水处理厂及配套管网建设、纺织印染环保综合处理中心建设、开展印染行业污染整治、“1＋10”河道综合整治、垃圾收运系统建设、农村农业面源治理等工作，成立练江母亲河保护基金；组织实施榕江水环境改善和东湖、龙石国考断面达标攻坚“1＋10”措施，排查整治重点支流（河涌）68条，全面推进污水处理设施建设，大力开展重点工业污染治理和榕江南北河清理保洁；坚持“五河毓秀、枫江先行”，加大力度拆违整治和解决枫江流域水环境问题。强化大气污染防治，重点加强工业源、移动源污染防治，空气质量6项指标全面达标。组织开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，全面加强固体废弃物特别是危险废物处置管理。强化生态环境保护考核，压实河长制，全市查处环保违法案件293宗，取缔非法排污企业128家，清理禁养区禽畜养殖场（户）1．28万家，封堵非法排口120个。

此外，风险防控和社会治理稳健有序。全市政府债务风险总体稳健可控，地方金融秩序总体保持稳定。加强食品药品安全监管和卫生防疫工作，有效防控登革热等传染性疾病，严防流入和使用不合格疫苗，严控非洲猪瘟，实现省卫生县城全覆盖。梳理健全“三防”工作体系，有效应对“山竹”等台风和强降水天气。启动道路客运体制改革，实施村级工业区消防安全综合治理试点，安全生产形势持续稳定好转。深入开展扫黑除恶专项斗争，纵深推进“众剑行动”，破获涉黑恶案件557宗，惠来涉毒整治取得阶段性成效。

办好省市民生实事，加强保障和改善民生，全市财政民生类支出 253．3亿元，增长9．9％

记者了解到，2018年，揭阳全市财政民生类支出 253．3亿元，增长9．9％，占一般公共预算支出的 80．7％。支持创业带动就业，实施“潮菜师傅”等职业培育工程，全年城镇新增就业3．2万人。社会保险五大险种新增扩面28．23万人次，企业和居民养老金人均待遇标准分别提高4．25％和23．3％。落实医保支付方式改革，实施医疗、生育保险基金市级统筹，全面取消公立医院耗材加成。取消困难群众住院报销起付标准，住院报销比例较一般标准提高10％左右；大病报销起付标准降至2000元，报销比例提高至80％；门诊单次和累计报销限额增加1倍。基本完成城镇棚户区改造620套，完成市区公租房分配入住3339户。建立健全惠及13万80岁以上高龄老年人生活保障制度，全面完成寺庙收留366名孤儿接收安置工作。

揭阳在过去一年，启动创建区域教育中心，积极推进与武汉理工大学合作办学，支持揭阳职业技术学院改革发展，新（改、扩）建中小学校509所、普惠性幼儿园115所，揭东区率先创建成为广东省推进教育现代化先进区。大力实施文化惠民工程，新建300个基层综合性文化服务中心示范点、20个乡镇（街道）文体广场，新增省级非物质文化遗产7项，“三山国王”祖庙成为省海峡两岸交流基地。深入开展“贤德揭阳、揭阳进贤”等主题群众文化活动，社会主义核心价值观广为弘扬。制定实施《“健康揭阳2030”行动计划》，推进建设360个医疗卫生机构基础设施项目，市残疾人康复和托养中心基本完工，新建成10个残疾人社区康园中心，人均公共卫生服务经费提高至每年55元。

值得一提的是，在政府治理能力和治理水平提升方面，2018年，揭阳落实“1＋1＋10＋Ｎ”改革总体布局，制定实施揭阳滨海新区创建新时代改革创新先行区等一批改革行动方案。在深化“放管服”改革方面，揭阳取消行政审批事项30项，清理规范各类行政职权中介服务事项118项，推进政务数据系统对接、数据共享和服务事项“智能办”“指尖办”。按照中央和省统一部署推进政府机构改革，市级机构改革方案获省批准实施。

【全媒体记者】达海军

【见习记者】林捷勇

【摄影】郑楚藩

【作者】 达海军；林捷勇

【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端